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　　9月28日，國家審計署公布了外交部、發(fā)展改革委等32個部門單位2004年度預(yù)算執(zhí)行情況的審計結(jié)果，公共部門的財政問題再次進入公眾視線。

　　轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金、虛報多領(lǐng)預(yù)算資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫”、亂收費……不同的年度，相似的問題，2004年的審計結(jié)果似乎“缺乏新意”。
　　而引起更多質(zhì)疑的是，為什么同樣的問題仍然“屢審屢犯”?長此以往，“審計風暴”的效力何在?
　　對此，中國審計學會副秘書長、審計署科研所副所長崔振龍分析指出，問題并不如此簡單，很多問題需要具體分析。根本原因，則在于目前政府的管理水平不夠高，提高還需要一個過程；而以“新公共管理運動”為標志，全世界各國都在致力于政府管理水平的提高，這是大趨勢。
　　“改革開放這么多年，我們前20年強調(diào)的是提高企業(yè)的管理水平，現(xiàn)在，到了強調(diào)提高政府公共管理水平的時候了。”崔振龍說。
　　“四大問題”老調(diào)重彈
　　這次公告展示了一串驚人的數(shù)字。而與往年相類似，在32個部門單位被審計出來的問題中，最突出的，仍然是所謂的“四大”：
　　其一，把本該專款專用的財政資金轉(zhuǎn)移挪用或擠占。
　　審計發(fā)現(xiàn)，2003年至2004年，衛(wèi)生部所屬衛(wèi)生監(jiān)督中心未經(jīng)批準，動用其管理的健康相關(guān)產(chǎn)品評審項目結(jié)存資金191.83萬元，購置帕薩特等轎車6輛、別克面包車1輛；
　　1997年，科技部下屬單位與其他單位共同投資組建北京凱正生物工程發(fā)展有限責任公司，在2925萬元投資中竟然有2632.5萬元來自“863計劃”課題經(jīng)費；
　　此外，國家物資儲備局、外交部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、中國法學會、國家物資儲備局等部門或其所屬單位也不同程度地存在著轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金的問題。
　　其二，一些部門單位的項目預(yù)算編制不實、結(jié)余過大，甚至出現(xiàn)虛報多領(lǐng)、高估冒領(lǐng)預(yù)算資金的現(xiàn)象。
　　公告顯示，2004年，財政部批復了商務(wù)部一項高達6億元的基金支出預(yù)算，而實際支出只有4050萬元，僅為預(yù)算批復數(shù)的6.75%。
　　同一年，國資委管理的30多家單位累計多報領(lǐng)住房公積金和提租補貼預(yù)算資金906.12萬元。
　　同時，廣電總局、環(huán)?？偩?、體育總局、中國地震局、國家電力監(jiān)管委員會等部門也存在著虛報多領(lǐng)預(yù)算資金等問題。
　　其三，私設(shè)賬外賬和“小金庫”。
　　公告披露，從1991年起，民航總局有關(guān)部門通過隱匿下屬單位上繳款項、截留購建職工宿舍結(jié)余款等，私設(shè)“小金庫”。截至今年1月，累計收入8784.33萬元，累計支出4808.05萬元，主要用于發(fā)放職工補貼和為部分職工購買商業(yè)保險。
　　1998年至2004年，體育總局所屬某運動管理中心球隊，未將收取的國內(nèi)外企業(yè)贊助、比賽費等款項2412.83萬元納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，而是直接用于球隊教練員、運動員補貼和獎勵等支出，余款438.29萬元也以現(xiàn)金形式存放或以個人名義存入銀行。
　　國資委管理的中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院通過編造工資表、虛列項目支出等手段套取資金，私設(shè)“小金庫”，截至2004年11月末，收入71.64萬元，支出28.37萬元，主要用于發(fā)放獎金、勞務(wù)費等。
　　此外，中國社會科學院、國防科工委、建設(shè)部等部門或其所屬單位也存在著私設(shè)“小金庫”等問題。
　　其四，巧立名目亂收費。
　　公告稱，教育部門亂收費。2003年至2004年，教育部一些所屬單位未經(jīng)批準自行收費1.54億元，其中全國大學英語四六級考試委員會向各地主考單位歸集英語四六級考試費1.4億元、北京語言大學收取漢語水平考試費1293.93萬元、北京師范大學收取人文社科項目鑒定評審費118.52萬元、教育部學位與研究生教育發(fā)展中心收取評審費85.38萬元。
　　再比如，商務(wù)部所屬中國食品土畜進出口商會未經(jīng)報批向其會員企業(yè)收取發(fā)展基金1501.99萬元；環(huán)?？偩炙鶎侪h(huán)境工程評估中心、環(huán)境監(jiān)測儀器質(zhì)量檢驗中心違規(guī)收費1244.57萬元；國家旅游局未經(jīng)批準自行設(shè)立旅行社經(jīng)營許可證、景區(qū)A級銅牌制作費等收費項目，截至2004年底共取得收入574.13萬元……
　　“這些問題都并不新鮮?！必斦控斦茖W研究所副所長劉尚希教授說。
　　與往年審計結(jié)果相類似，審計署今年公布的這份公告多少有些似曾相識的感覺。這是為什么?為什么同樣的問題仍然“屢審屢犯”?長此以往，“審計風暴”的意義何在?