農(nóng)業(yè)部 監(jiān)察部 農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]13號 2011年11月21日頒布 廣西天華編輯
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、辦、局），監(jiān)察廳（局）：
為切實加強農(nóng)村社會管理，進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督，現(xiàn)將修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[1997]5號）同時廢止。
農(nóng)業(yè)部 監(jiān)察部
二〇一一年十一月二十一日
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定
第一條 為了加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的管理和民主監(jiān)督，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于按村或村民小組設(shè)置的集體經(jīng)濟組織（以下稱村集體經(jīng)濟組織）。代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會（村民小組）、撤村后代行原村集體經(jīng)濟組織職能的農(nóng)村社區(qū)（居委會）、村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟組織，適用本規(guī)定。
第三條 村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開制度。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將其財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。實行村級會計委托代理服務(wù)的，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時提供相應(yīng)的財務(wù)公開資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟組織進行財務(wù)公開。
第四條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，對財務(wù)公開活動進行監(jiān)督。民主理財小組成員由村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議從村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財工作量大小確定，一般為3至5人；村干部、財會人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。
第五條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開的內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬?財務(wù)計劃
1.財務(wù)收支計劃；
2.固定資產(chǎn)購建計劃；
3.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃；
4.公益事業(yè)建設(shè)及“一事一議”籌資籌勞計劃；
5.集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置、資源開發(fā)利用、對外投資等計劃；
6.收益分配計劃；
7.經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論確定的其他財務(wù)計劃。
（二） 各項收入
1.產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等集體經(jīng)營收入；
2.發(fā)包及上交收入；
3.投資收入；
4.“一事一議”籌資及以資代勞款項；
5.村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政補助款項；
6.上級專項補助款項；
7.征占土地補償款項；
8.救濟扶貧款項；
9.社會捐贈款項；
10.資產(chǎn)處置收入；
11.其他收入。
?。ㄈ?各項支出
1.集體經(jīng)營支出；
2.村組（社）干部報酬；
3.報刊費支出；
4.辦公費、差旅費、會議費、衛(wèi)生費、治安費等管理費支出；
5.集體公益福利支出；
6.固定資產(chǎn)購建支出；
7.征占土地補償支出；
8.救濟扶貧專項支出；
9.社會捐贈支出；
10.其他支出。
?。ㄋ模?各項資產(chǎn)
1.現(xiàn)金及銀行存款；
2.產(chǎn)品物資；
3.固定資產(chǎn)；
4.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；
5.對外投資；
6.其他資產(chǎn)。
?。ㄎ澹?各類資源。包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設(shè)用地等。
?。?債權(quán)債務(wù)
1.應(yīng)收單位和個人欠款；
2.銀行（信用社）貸款；
3.欠單位和個人款；
4.其他債權(quán)債務(wù)。
?。ㄆ撸?收益分配
1.收益總額；
2.提取公積公益金數(shù)額；
3.提取福利費數(shù)額；
4.外來投資分利數(shù)額；
5.成員分配數(shù)額；
6.其他分配數(shù)額。
?。ò耍?其他需要公開的事項
第六條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的公開內(nèi)容進行逐項逐筆公開。下列事項，應(yīng)當(dāng)專項公開：
?。ㄒ唬?集體土地征占補償及分配情況；
?。ǘ?集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；
?。ㄈ?集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況；
?。ㄋ模?“一事一議”籌資籌勞及使用情況；
?。ㄎ澹?其他需要進行專項公開的事項。
第七條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)至少每季度公開一次；財務(wù)往來較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次，具體公開時間由所在地縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一確定。對于多數(shù)成員或民主理財小組要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時單獨進行公開。涉及集體經(jīng)濟組織及其成員利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公開。
第八條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的公開欄進行財務(wù)公開。同時，也可以通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會議、電子觸摸屏等形式進行輔助公開。
第九條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開內(nèi)容必須真實可靠。財務(wù)公開前，應(yīng)當(dāng)由民主理財小組對公開內(nèi)容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見。財務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、民主理財小組負(fù)責(zé)人和主管會計簽字后公開，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。
第十條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時安排專門時間，解答群眾提出的質(zhì)疑和問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題要及時答復(fù)解決；一時難以答復(fù)解決的，要作出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進行壓制或打擊報復(fù)。
第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要建立村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開檔案管理制度，及時搜集、整理財務(wù)公開檔案，并妥善保存。財務(wù)公開檔案應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)公開內(nèi)容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。
第十二條 村集體經(jīng)濟組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：
（一） 有權(quán)對公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑；
?。ǘ?有權(quán)委托民主理財小組查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目；
（三） 有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題進行解釋或解答；
（四） 有權(quán)逐級反映財務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議。
第十三條 村集體經(jīng)濟組織民主理財小組行使下列監(jiān)督權(quán)：
?。ㄒ唬?參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；
?。ǘ?審核原始憑證，查閱有關(guān)財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，否決不合規(guī)開支。對否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定；
?。ㄈ?對財務(wù)公開情況進行檢查和監(jiān)督，對公開中有關(guān)問題提出處理建議；
?。ㄋ模?向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)和公開中的問題。
第十四條 村集體經(jīng)濟組織民主理財小組應(yīng)當(dāng)自覺接受村黨支部和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的工作指導(dǎo)，依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，定期向成員會議或成員代表會議匯報民主理財和財務(wù)公開監(jiān)督工作情況，不得徇私舞弊、濫用職權(quán)。理財小組成員監(jiān)督不力、怠于履行職責(zé)的，成員會議或成員代表會議應(yīng)當(dāng)終止其職務(wù)。
第十五條 縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府行使下列指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)：
?。ㄒ唬?指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織依照本規(guī)定實行財務(wù)公開；
（二） 指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織建立健全財務(wù)公開制度；
?。ㄈ?對財務(wù)公開中存在的問題進行查處。
第十六條 對違反本規(guī)定的村集體經(jīng)濟組織和會計委托代理服務(wù)機構(gòu)，由縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府責(zé)令限期糾正；仍不糾正的，由縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府依照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分。
第十七條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級應(yīng)將執(zhí)行本規(guī)定納入黨委和政府工作的目標(biāo)管理，作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部的重要內(nèi)容，定期檢查和監(jiān)督。
第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體實施細(xì)則或辦法，并報農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部備案。
第十九條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。
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